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日照市政府工作報告(全文)

發布時間:2019-01-15 08:41:37

政府工作報告

—— 2019 年1 月9 日在日照市第十八屆人民代表大會第四次會議上

日照市市長 李永紅

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  過去一年,面對錯綜復雜的國內外發展環境,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅定不移貫徹省委、省政府決策部署,在中共日照市委的堅強領導下,緊緊圍繞“一、三、五”總體發展戰略,聚焦落地落實,聚力真抓實干,新舊動能轉換全面起勢,高質量發展扎實推進,經濟社會持續健康發展。

  ——率先發展呈現新氣象。預計實現地區生產總值2200億元,比上年增長7.5%,提前兩年實現地區生產總值比2010年翻一番。一般公共預算收入160億元,在全省排名上升1個位次;增長13%,增幅居全省第1位,稅收占比居全省第2位。規模以上工業增加值增長8.6%,增幅居全省前列,先進鋼鐵制造業成為全市首個千億級產業集群。日照“加速度”和日照“好質量”的發展態勢,增強了全市上下發力超越的信心和力量。

  ——基礎設施跨上新臺階。青日連鐵路正式通車,魯南高鐵將于年底通車,日照跨入“高鐵時代”。日照西綜合客運站建成運營,高鐵、長途客運、城鄉公交、旅游集散實現無縫換乘。濰日高速、204國道繞城段、迎賓路快捷路、機場快速路等重點工程竣工通車。完成港口貨物吞吐量4.38億噸,日照港躍居全國沿海港口第7位。日照機場旅客吞吐量達到90萬人次,提前7年達到設計能力。日照已初步形成我國沿海重要的海陸空立體交通樞紐,為今后發展插上了騰飛的翅膀。

  ——平臺打造實現新突破。日照綜合保稅區獲國務院批復。日照高新區即將獲批為國家高新區。我市成功入選國家海洋經濟發展示范區。日照先進鋼鐵制造基地、汽車整車及零部件產業基地納入全省重大生產力布局。日照(石臼灣)中央活力區建設迅速起勢,科技館、萬達廣場主體竣工,國際財富中心、日照港國貿中心等4個稅收億元樓脫穎而出。白鷺灣科技金融小鎮等創新創業新載體快速發力,首個省級人力資源服務產業園建成投運,跨境電商產業園開園運營。山東外國語職業學院成功升本。日漸增多的各類平臺,使我市高質量發展的承載力、集聚力不斷提升。

  ——民生福祉得到新改善。民生支出突破200億元,占一般公共預算支出80.7%,日照躋身中國地級市全面小康指數百強、民生發展百強。預計全體居民人均可支配收入25300元、增長9%,農村居民人均可支配收入提前兩年實現比2010年翻一番。低保線和扶貧線“兩線合一”,脫貧攻堅任務基本完成。臺風搶險救災奪取全面勝利。義務教育“全面改薄”任務圓滿完成。緊密型醫共體建設全面推開。群眾安全感滿意度居全省前列。覆蓋“人的一生”民生保障網越織越密,老百姓的生活一天比一天好起來。

  一年來,主要做了以下工作:

  (一)全力推進新舊動能轉換重大工程。編制實施了《新舊動能轉換重大工程實施規劃》,確立了“一帶一路”港口樞紐、日照(石臼灣)中央活力區、先進鋼鐵制造基地、汽車整車及零部件基地等“十大專項”。山太飛機、國豐遠大裝配式建筑等15個項目,列入全省首批優選項目。裝備制造業投資增長59.8%,規模以上工業利潤、利稅預計均增長30%左右。山鋼一期一步全面投產,日鋼4號ESP生產線建成投產,新落戶鋼鐵配套企業41家。中興汽車整車遷建項目一期基本建成,長城(威奕)汽車整車生產基地及研發中心項目簽約落地,日照“整車夢”走進現實。派沃泰三工廠、威亞40萬臺CVT變速箱殼體加工、冠卓海工、國嶠汽車座椅等項目開工建設,106項重點工業項目完成投資216億元。全口徑服務業稅收突破120億元,撐起全市國內稅收收入的“半壁江山”。現代服務業投資增長34.9%,東港區獲批省級現代服務業集聚示范區,日照大宗商品交易中心躋身首批省級服務業創新中心。扎實推進迎高鐵時代“旅游富市”戰略《行動方案》,120個旅游重點項目完成投資165億元,東夷小鎮、日照海洋公園引爆旅游新亮點,黑虎山旅游區晉升4A級景區,全市旅游消費總額達到414億元。文化、體育、康養與旅游加速融合,幸福產業提速發展。“中國音樂小金鐘”展演落戶日照。成功申辦第25屆省運會。第24屆省運會自行車皮劃艇比賽、國際太極拳大賽、國民休閑水上運動會、中國體操節、國際馬拉松等賽事活動圓滿成功,打造了一批體育旅游精品線路、精品賽事、精品景區。

  (二)著力抓改革擴開放促創新。重點領域改革深入推進。“一次辦好”改革在全省率先實現“六十證合一”,“3440”專項改革目標基本實現,企業開辦“513模式”獲國務院通報表彰。新增市場主體5.3萬戶,總數達到25.1萬戶。市級機構改革穩妥有序,新組建部門完成掛牌。園區職員制、薪酬制改革全面鋪開。扎實開展國家標準化綜合改革試點。落實降稅減費政策,為企業減負29.6億元。日鋼、嵐橋、五征、興業入選中國民營企業500強。加強財政預算管理和績效考核,莒縣被國務院表彰為全國財政管理工作先進縣。五蓮縣被評為全省首批社會信用體系建設試點示范城市。國企改革加快推進,61戶權屬企業完成混改。農村公共供水管理體制改革基本完成。80%以上村莊完成農村集體產權制度改革。農村產權交易中心實現“縣鄉全覆蓋”。

  雙向開放不斷擴大。堅持以項目論能力、以項目論水平、以項目論作風、以項目論英雄,拼格局、拼平臺、拼創新、拼環境,項目招引取得豐碩成果。全市新招引過億元項目231個,其中世界500強企業7家、中國500強企業9家。我市入圍中國外貿百強市。成功舉辦青年企業家創新發展峰會日照行、儒商大會日照發展懇談會、日照國際友好合作交流周等活動,向海內外展示了日照對外開放新氣象。港口帶動持續發力,我市被列為港口型國家物流樞紐承載城市。 “東煤南移”、鐵路貨運“南進南出”穩步推進,日照港新開至日本九州等集裝箱航線9條、至莫斯科等集裝箱班列6條、無水港5個。經濟合作不斷深化,與中冶集團、保利集團、中國重汽、山東廣電、齊魯交通發展集團、省土地發展集團、兗礦集團等簽署戰略合作協議,與臨沂市、呂梁市達成戰略合作,與瓦日鐵路沿線14座城市結成旅游、報業等戰略聯盟,與法國旺多姆市締結友好城市,日照的“朋友圈”越來越大。

  創建國家創新型城市全面啟動。制定了創建實施方案,全市興起了創新發展熱潮。全社會研發投入占GDP比重提高幅度居全省第1位。高新技術企業發展到144家、增長56.5%,增幅居全省第2位。五征、金禾博源躋身全省高新技術企業創新能力百強;創澤智能機器人被認定為全省首批“瞪羚示范企業”。國家碳素結構鋼質檢中心建成,上海交大海洋智能裝備演進中心、鋼鐵研究院、山大智能制造研究院等落戶日照,新增省級以上創新平臺15個、院士工作站7個,引進高層次創業人才(團隊)44個、創新團隊57個、創新人才814名。評選首屆日照工匠10人。“技能中國行”2018—走進山東活動在日照舉辦。日照職業技術學院入選第一批全省優質高職院校建設學校。市技師學院被認定為全省技工教育特色名校。

  (三)深入實施鄉村振興戰略。堅持全域化謀劃、市場化運作、項目化推進、精品化打造,鄉村振興實現良好開局。大力發展現代農業。新型農業經營主體發展到9200余家。特色產業種植面積超過150萬畝,“南茶北引”獲評山東省慶祝改革開放40周年最具影響力事件之一,日照綠茶入圍2018中國品牌價值區域品牌百強榜。創建國家級海洋牧場4處、省級海洋牧場示范項目11處。著力打造新型載體。新建市級田園綜合體5個、現代農業產業園10個、市級特色小鎮6個。東港區創建為山東省休閑農業和鄉村旅游示范縣區。西湖鎮、巨峰鎮、招賢鎮、松柏鎮和叩官鎮,列入全省鄉村振興示范鄉創建名單;有50個村進入示范村創建行列。碑廓鎮創建為山東特色產業鎮“鄉村振興示范鎮”。龍門崮入選省級田園綜合體,五蓮縣現代農業產業園進入省級創建名單。莒縣趙家石河村入選第五批“中國傳統村落”。建成鳳凰措、小茶山等精品民宿11個,不負藝術客棧入選全省五星級精品民宿。建成市級美麗鄉村306個、省級美麗鄉村示范村20個。新增農村“幸福公路”1000公里,五蓮縣成功創建全省首批“四好公路”示范縣。完成168個農村集體經濟空殼村“清零”。

  (四)堅決打好污染防治攻堅戰。深入開展環保督察“回頭看”,持續抓好整改任務落實。“四減四增”三年行動全面啟動,“藍天、清水、凈土、綠盾”行動扎實推進,日照成為國務院通報表彰的全國4個環境質量改善成效明顯的市(州)之一。新一輪林水會戰造林15萬畝、建設水利工程118項。“五大碧海行動”退漁還海1450畝,修復海岸線10.4公里。出臺了建設揚塵、渣土車管理辦法,市區主要空氣污染物平均濃度持續下降,空氣質量優良率穩居全省第一方陣,老百姓的藍天幸福感不斷增強。“清清河流”行動完成河道治理34項。新增污水管網114公里。省控以上重點河流斷面水質全部達標。四級“河湖長”體系全面建立,山水林田湖草系統治理扎實推進,建成省級以上濕地公園9處,傅疃河口濕地公園獲批國家濕地公園。東港區、五蓮縣跨入省級生態區縣行列,國家和省級生態鄉鎮分別達到20個、41個。

  (五)大力提升城市承載能力。突出交通基礎設施互聯互通、日照西綜合客運站片區環境提升、鐵路沿線環境整治三項重點,集中開展“百日會戰”,高標準、高效率建設天津路、秦皇島路和站前廣場等“城市新客廳”。《日照市城市總體規劃(2018—2035年)》獲批。82項市級重點城建工程預計完成投資80億元。新建改造城市道路131條。國家生態園林城市創建全面啟動,建設市民公園等綠化工程438處,新增綠化面積279萬平方米。整治改造老舊小區67個。拆遷改造城中村54個、房屋1.6萬處。開工建設棚改安置房8.6萬套,開工率100%。出臺城市管理綜合考核辦法,對全市55個街道鄉鎮分類進行考核排名,城市精細化管理水平明顯提升。

  (六)持續強化公共服務。加大社會民生保障力度。發放創業擔保貸款2.4億元,支出就業創業資金1.2億元。城鎮新增就業4萬人,登記失業率2.25%。新增各類參保人員14.7萬人。企業最低工資標準提高到每人每月1730元。城鄉低保分別提高到每人每月550元、395元。創新災害救助模式,全面啟動民生綜合保險試點。投資26.2億元,新建、改擴建幼兒園100所、中小學39所,新增校舍面積45萬平方米,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。東港區、莒縣特殊教育學校啟用。市人民醫院、市中醫醫院、莒縣中醫醫院通過三甲復審,日照心臟病醫院啟用。在全省率先為獨生子女家庭和失獨及傷殘家庭,購買意外傷害及住院護理補貼保險。43處鄉鎮敬老院完成社會化改造。新增新能源公交車210輛,實現城鄉公交全覆蓋。改造農村危房3279戶、農廁6.4萬戶。完成農村清潔取暖工程2.5萬戶。

  各項事業協調發展,社會治理創新不斷加強。《日照市文明行為促進條例》《日照市飲用水水源地保護條例》頒布實施。新時代文明實踐中心建設試點扎實有效,五蓮縣獲批全國試點縣,嵐山區獲批省級試點縣。縣級融媒體中心建設全面啟動。涌現出“最美人梯”救人群體等一批身邊好人和先進典型,“擺渡”愛心食堂獲中國青年志愿服務金獎,“禮讓斑馬線”成為街頭靚麗風景線,一件件細微小事,讓整座城市充滿溫情、更有溫度。榮獲“文化強省”建設先進市,實現市縣區滿堂紅。市文博中心開工建設。夏立君散文集《時間的壓力》獲第七屆魯迅文學獎。現代呂劇《山東漢子》獲國家藝術基金支持。《日照市志》二輪修編完成。新建全民健身工程255處,群眾體育工作經驗在全國會議上作典型發言。貿易融資風險基本化解,重構地方金融生態破冰前行。“七五”普法通過省級中期驗收,黨政一體法律顧問、一村(社區)一法律顧問基本實現全覆蓋。強力推進掃黑除惡專項斗爭,扎實開展創建“平安海區”專項整治,圓滿完成全國“兩會”、上合組織青島峰會安保維穩任務。食品藥品質量監管不斷加強,被評為“山東省食品安全示范城市”。生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”,社會大局保持和諧穩定。國防動員、雙擁共建和民兵預備役建設持續加強。新建城市社區20個、農村社區17個。對口支援新疆麥蓋提縣、扶貧協作重慶黔江區工作扎實有效。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對臺事務、國家安全、人民防空、應急管理、防震減災、氣象水文、慈善老齡、殘疾人、紅十字、檔案、仲裁、打私等工作都取得了新成績。

  (七)切實加強政府自身建設。把抓好黨建作為最大政績,完善政府黨組理論學習中心組學習制度,制定政府黨組落實意識形態工作責任制實施方案,推動黨中央和省委、市委決策部署落地見效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參與重大決策民主協商。辦復人大代表建議180件、政協提案363件,辦復率、面辦率、滿意和基本滿意率100%。建立政府系統重點項目、重點工作定期調度、定期通報制度。扎實做好政務公開工作,在全省首推市民代表列席政府會議制度,政務信息系統整合共享實現省定目標。加強政府公信力建設,守信聯合激勵和失信聯合懲治機制全面建立。深入開展“大學習、大調研、大改進”,組織赴青煙威等地考察學習,舉辦《問政日照》6期,持之以恒解放思想、轉變作風。堅決做好中央巡視“回頭看”反饋意見整改,加強審計監督,政風持續好轉,行政效能進一步提升。認真貫徹執行中央八項規定及實施細則精神、省委市委實施辦法,深入推進反腐倡廉,日照港整頓改革取得重要成果,重點領域專項治理成效明顯,清廉日照建設邁出堅實步伐。

  各位代表!過去一年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府正確領導和關心支持的結果,是市委團結帶領全市人民砥礪前行、共同奮斗的結果,是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐日照人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向國家和省屬駐日照單位、省“千名干部下基層”服務隊,向所有關心支持日照發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  我們也清醒認識到,我市發展還面臨不少困難和挑戰,政府工作也存在一些短板和不足。外部環境復雜嚴峻,我國經濟運行穩中有變、變中有憂,我市經濟面臨下行壓力,實體經濟比較困難,個別經濟指標距離去年年初預期目標有差距;發展不平衡不充分的問題突出,綜合實力不強,產業規模不大、結構不優并存;基礎設施建設仍有不少瓶頸,區位、生態、港口、海洋等優勢尚未充分釋放;人才、科技、開放等存在突出短板,創新能力不強,新舊動能轉換任務艱巨;部分領域風險隱患不容忽視,安全生產形勢依然嚴峻,生態環保存在薄弱環節,有些區縣、園區政府隱性債務偏高;教育、醫療、養老等民生領域,優質公共服務供給不足,一些老百姓的煩心事、操心事解決得還不夠好;少數公務人員作風不實、能力不足,不想為、不敢為、不能為現象還不同程度存在,等等。問題是時代的聲音。我們必須牢記職責使命,盡心盡力加以解決。

  二、2019年經濟社會發展主要目標和總體要求

  今年是新中國成立70周年、日照市建市30周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是我市加快新舊動能轉換、實現高質量發展的重要一年。做好今年的政府工作,意義重大,使命光榮。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持“創新、落實”工作主旋律,以新舊動能轉換重大工程為引領,深入實施“一、三、五”總體發展戰略,全力推動“城市品牌建設、特色產業集群建設、平臺建設、項目建設、人才隊伍建設”和“雙招雙引、改革開放、鄉村振興、民營經濟、改善民生”十大突破,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,加快塑造高質量發展新優勢,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年、日照市建市30周年。

  各位代表,站上而立之年的新起點,日照以什么樣的新姿態強起來、富起來、美起來,全市人民充滿新期待。我們必須牢牢把握重要戰略機遇期,深刻把握區域競爭新趨勢,在更高水平上謀劃日照未來,扎實推進“五城同創”,擦亮城市品牌,提升日照的知名度、影響力和競爭力。

  ——加快打造創新之城。以創建國家創新型城市為契機,推進理念、平臺、產業、人才、制度“五大革新”,激活創新第一動力,用好人才第一資源,讓創新成為日照最強勁的引擎。

  ——加快打造生態之城。以創建國家生態園林城市為契機,推進生產美、生活美、生態美,全力增加綠色空間,全面提升綠色品質,全民共享綠色福祉,讓整座城市綠意盎然、鳥語花香。

  ——加快打造活力之城。以承辦第25屆省運會和爭創全民運動健身模范市為契機,把發展群眾體育、辦好賽事與培育產業深度融合,精心打造品牌賽事,積極探索“體育+”新業態、新模式,讓城市動起來、活起來、人氣旺起來。

  ——加快打造旅游之城。以創建國家全域旅游示范區和中醫藥健康旅游示范區為契機,突出全域、精品,加快補齊短板,推動旅游全景區打造、全方位提升、全要素配套、全產業融合、全社會參與,讓“陽光海岸·活力日照”品牌更加響亮。

  ——加快打造藍色之城。以建設國家海洋經濟發展示范區為契機,增強經略海洋意識,堅持科學用海,做強港口物流,壯大海洋產業,突破灣區經濟,推動“港產城海”融合發展,讓海洋真正成為日照高質量發展的戰略要地。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,一般公共預算收入增長10%左右,固定資產投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長8%左右;全體居民人均可支配收入增長8.6%左右;城鎮登記失業率3.5%以內,居民消費價格漲幅3%左右;全面完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

  各位代表,展望2019年,機遇與挑戰并存,動力與壓力同在。從蓄勢積能到發力超越,唯奮斗者進,唯實干者上,唯搏擊者勝,必須旗幟鮮明地唱響“創新、落實”工作主旋律。只有創新創新再創新,才能化挑戰為機遇,推動創新發展、持續發展、領先發展;只有落實落實再落實,強力推進“十大突破”,才能把握當下、成在實處,變藍圖為現實。具體工作中,將把握好以下幾點:第一,始終堅持旗幟鮮明講政治,把思想認識高度統一到中央、省委省政府和市委對當前形勢的判斷上來,把黨的領導貫穿到政府工作的各方面、全過程,扎實辦好日照的事情。第二,準確把握從“有沒有”到“好不好”這個根本轉變,鉚定新舊動能轉換主抓手,始終在高質量發展上聚焦用力,加快質量變革、效率變革、動力變革。第三,堅持問題導向、創新導向、市場導向,更加自覺地用足用好改革開放“關鍵一招”,敢領改革之先,勇立開放潮頭,提升用市場化、法治化手段推動發展的本領。第四,更加注重打基礎利長遠、補短板強弱項,保持定力、久久為功,把日照的區位優勢、生態優勢、港口優勢、海洋優勢呵護好、發展好、轉化好,把長遠發展的基礎打牢實。第五,牢牢把握“抓落實、辦實事”的工作定位,勇當新時代泰山“挑山工”,讓真抓實干蔚然成風,創出經得起人民、實踐、歷史檢驗的業績。

  三、2019年政府工作重點任務

  今年,我市改革發展穩定任務艱巨而繁重。必須堅持項目化、工程化,統籌兼顧、突出重點、精準施策,扎實做好以下工作:

  (一)立足實現高質量發展,在推進新舊動能轉換上加力增效。認真貫徹落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,以更大力度推動新動能多點發力、重點突破。

  強化科技創新引領。抓好創新型區縣、園區、企業建設,戰略性新興產業增加值占GDP比重達到8%,研發投入占GDP比重提高0.2個百分點,高新區跨入國家級行列。力爭高新技術企業凈增50家,新認定市級及以上“專精特新”企業20家,培育“瞪羚”“隱形冠軍”企業15家。著力發展“四新”經濟,圍繞新一代信息技術、新材料、人工智能、區塊鏈等領域,實施30項科技重大專項,啟動5G通訊布網,推動一批重點企業“機器換人”“兩化”融合。著力突破一批創新平臺,建成中科院山東綜合轉化中心日照中心,支持企業建設研發平臺。大力實施“日照英才”工程,完善人才服務保障體系,力爭引進更多的高層次創業創新團隊、創新人才。完善現代職業教育體系,推動產教融合、校企合作,加快培養緊缺技能人才。支持日照職業技術學院創建國家特色高水平高職院校、日照技師學院創建全國一流技師學院。支持駐日照高校發展,建設“城市+大學”共同體。評選新一屆“日照工匠”。深入開展質量提升行動,推進國家標準化綜合改革試點工作,支持企業提品質、創品牌,培育“百年老店”。

  打造世界一流海洋強港。港口是日照最核心的戰略資源、最重要的發展平臺、最靚麗的城市名片。對標世界一流海洋強港,全力推動誠信港口、智慧港口、高效港口、綠色港口“四型港口”建設。加大港口基礎設施建設力度,加快“東煤南移”、日照鋼鐵精品基地配套碼頭、第四個30萬噸級原油碼頭和深水集裝箱碼頭等重點工程建設。實施石臼港區主要疏港道路暢通工程,加快嵐山疏港鐵路、嵐羅高速等項目建設,完善港口集疏運體系。強化內外聯動,拓展港口發展空間,積極對接瓦日、新菏兗日鐵路沿線城市,廣布無水港;開拓海外航運市場,增開新的航線和班列,支持日照港境外上市、融資擴股。強化港口和城市互動,加快實施海龍灣退港還海工程,用好港口展覽館、老燈塔、興港紀念碑等資源,讓游客進得來、能體驗。

  加快中央活力區建設。重點培育總部經濟、商務金融、科技創新、博覽會展等8大新興業態,加快推進日照綜合客運站、海韻廣場、滬港中心等項目建設,建成科技文化中心、科技館、黃海之眼、萬達廣場、興業喜來登酒店等項目,海曲路地下通道竣工通車。抓好國際財富中心、日照港國貿中心等商務樓宇招商入駐,推動“一樓一特色、一樓一園區”。力爭中央活力區重點城建項目完成投資25億元以上,稅收億元樓10座以上。

  做強特色產業集群。支持山鋼增量崛起、日鋼轉型發展,推動“縱延橫聯”,提升產業鏈水平。年內山鋼一期二步主體工程貫通,啟動二期工程;日鋼第五條ESP生產線建成投產。加強鋼鐵配套產業規劃建設,加快國家級鋼鐵產業研究院、金屬表面處理中心等公共服務平臺建設,力爭新引進“吃鋼嚼鐵”及配套項目20個以上,鋼鐵產業產值達到1150億元。開工建設長城(威奕)汽車整車生產基地及研發中心項目,中興汽車整車項目一期全面投產,支持五征、威亞等骨干企業升級。舉辦先進鋼鐵制造、汽車整車及零部件等發展論壇或研討會。用好國家海洋經濟發展示范區“金字招牌”,高標準建設國家海洋牧場,帶動海洋“新六產”發展;推進海洋裝備制造、海洋生物醫藥等產業發展,培育特色新興產業。抓好化工產業安全生產轉型升級專項行動,提升嵐山和莒縣海右化工園區建設水平,下決心推進“騰籠換鳥”。實施新興產業倍增計劃,推動生物醫藥、電子信息、軍民融合等特色產業園發展。抓好百項重點工業項目,力爭新增規模以上工業企業100家,規模以上工業增加值增長9%左右。

  推動幸福產業倍增發展。大力培育旅游、康養、體育、文化等新興消費熱點,做好跨界融合文章。深入實施“旅游富市”戰略,辦好全國精品民宿發展研討會,打造陽光海岸帶精品旅游線路。推進萬平口創建5A級景區、山海天創建國家級旅游度假區。扎實推進東方太陽城、莒國古城、金帆山海匯等重點旅游項目建設,加強與大型文旅企業對接合作,力爭引進一批高端文旅項目,建成太公旅游小鎮等精品項目,給游客更多“非來不可的理由”。圍繞“辦好一次會,搞活一座城”,精心籌辦、扎實備戰第25屆省運會,改造提升一批體育設施,推進日照奎山體育中心、網球公園等體育場館建設,香河體育公園建成投運;辦好太極拳、水運會、馬拉松、體操節和圍棋大會、青運會網球預賽等重大賽事。扎實推進一批康養重點項目,加快發展醫養健康產業。深化“放心消費誠信日照”創建活動,營造安全放心的消費環境。

  (二)立足增強發展動力活力,在深化改革擴大開放上加力增效。堅定不移抓改革促開放,努力讓改革的路越走越寬,開放的門越開越大,打造新舊動能轉換、高質量發展的強勁引擎。

  著力推進市場化改革。對標世界銀行營商環境評價指標體系,突出法治、誠信、公平,推動“放管服”改革邁向新高度。推進相對集中行政許可權改革,實現“一枚印章管審批”。在各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口,健全代辦機制,對企業辦理特定領域相關審批手續提供全程代辦、無償代辦。深化“3440”專項改革,鞏固提升企業開辦“513”模式,全面推開“證照分離”,加強“雙隨機一公開”監管。深入推進“互聯網+政務服務”,實現政務服務事項數據“全打通、全歸集、全共享、全對接”。扎實推進市縣機構改革,科學編制涉改部門“三定”規定,穩妥做好人員轉隸,建立規范高效的運行機制。深化擴權強縣、擴權強鎮改革。鼓勵企業直接融資,力爭有更多的企業掛牌上市。深化國有資本投資、運營改革,積極穩妥推進國企混改,增強市屬國企搏擊市場、可持續發展能力。

  擴大高水平對外開放。加快構建毗鄰城市、鐵路沿線城市、“一帶一路”國家和地區“三個圈層”,落實好已簽訂的區域合作協議,力爭再添一批戰略合作城市。加大“雙招雙引”力度,推動重大活動簽約項目落地,引進一批好項目、大項目。把日韓作為主攻方向,依托現有韓資、日資企業,推動中韓汽車零部件產業園、中日健康食品產業園發展,力爭實際使用外資有較大增長。積極應對中美經貿摩擦,精心組織我市企業參與“境外市場開拓百展計劃”,創新境外參展辦展方式,開展日照品牌“海外行”活動。落實優化口岸營商環境、促進跨境貿易便利化政策措施,進一步壓減整體通關時間,降低通關成本。積極穩妥推進綜保區建設,力爭上半年完成封關驗收。以創建省級跨境電商綜合試驗區為抓手,加快培育外貿新業態新模式,促進外貿轉型升級。堅持“走出去”“引進來”相結合,支持日照港、嵐橋港與境外港口互通合作,辦好五征—烏干達農業合作示范區。把園區作為開放的主陣地,加快實施新一輪園區提升行動,以去行政化為方向,推廣“管委會+公司”模式,創新投融資機制,增強園區發展活力。堅持“畝均論英雄”,引導園區產業集群化、差異化、高端化發展。推動嵐山開發區創建國家級,力爭空港經濟開發區獲批省級。加快推進空港口岸開放,力爭年內開通國際包機航線。

  大力支持民營經濟和外資企業發展。全面落實扶持民營經濟發展的各項政策,出臺進一步支持民營經濟高質量發展的若干措施,開展“送政策上門”活動。完善民營企業服務體系,建立健全領導干部聯系企業、民營經濟發展聯席會議制度,暢通政府與企業溝通渠道,開展政策執行第三方評價。落實減稅降費政策,從破解融資難題、鼓勵創新發展、培養企業家隊伍等方面,給予實實在在的幫助。實施骨干企業培育工程,開展中小微企業、高成長性中小企業培育提升專項行動,深入開展“個轉企”“小升規”工作,力爭完成規范化公司制改制56家。建立實施信用“黑名單”、企業信用修復制度。保護民營企業家和外商合法權益。加強對民營企業、外資企業的管理服務,引導企業依法合規經營。著力構建“親”“清”新型政商關系,制定政商交往正面清單和負面清單,為廣大干部服務企業、與企業家交往劃定“安全區”。

  (三)立足筑牢小康社會基礎支撐,在打好“三大攻堅戰”上加力增效。針對突出問題,打好重點戰役,加快形成標本兼治、系統發力的良性機制。

  打好防范化解重大風險攻堅戰。落實地方金融監管責任,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。堅持“一企一策、一企一專班”,推動擔保圈核心企業“破圈解鏈”。加大逃廢銀行債務打擊力度,優化金融生態環境。穩妥處置政府債務風險。嚴格落實安全生產責任制,實施安全監管“實名制”。推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系全覆蓋。深化重點行業領域專項治理,堅決遏制重特大安全事故發生。成立重點行業領域安全指導服務專家小組,推行第三方監管服務、城市安全風險評估,提高本質安全水平。加強全社會安全教育,健全群眾有獎舉報、企業內部舉報等制度,打贏安全生產人民戰爭。

  打好精準脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁、三保障”現行標準,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保政策不變、投入不降、力度不減、隊伍不撤。開展建檔立卡提升行動,做到精準到戶、精準到人、精準到每一筆收入。強化已建扶貧項目管理,因地制宜發展特色優勢扶貧產業,提升產業扶貧質量。建立脫貧監測和即時幫扶機制,對因病因災出現的臨時性、突發性貧困人口,分類施策、精準幫扶,確保全面小康路上一個不少、一個不落。開展扶貧扶志行動,激發貧困群眾內生動力。實施村集體經濟清零倍增工程,力爭集體收入10萬元以上行政村占比超過60%。加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證。

  打好污染防治攻堅戰。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,開展生態文明建設示范區縣創建活動。抓好青龍湖山水林田湖草綜合發展示范區規劃建設。全力推進“四減四增”三年行動計劃,繼續實施“藍天、清水、凈土、綠盾”等行動,打好藍天保衛戰、黑臭水體整治等12場標志性戰役。推進沿海養殖、工業領域燃煤鍋爐“煤改電”。深入實施林水會戰,完成造林12萬畝,實施重點水利工程61項。嚴格落實河長制、湖長制,實施重點河流治理工程,確保省控以上斷面全面達標。加強水源地保護,確保水質安全。開展土壤污染治理與修復,做好關停礦坑植被保護與恢復治理工作。嚴守海洋生態紅線,推進《海岸帶保護與利用管理條例》立法。開展“五大碧海行動”,探索推行灣長制,抓好30公里黃金岸線整治提升工程。嚴格執行環評審批負面清單制度,推進環保督察整改常態化。

  (四)立足促進城鄉融合發展,在推動基本公共服務均等化上加力增效。堅持把城市和鄉村擺在同等重要的位置,作為一個整體統籌謀劃,努力邁出相互融合、共同發展的新步伐。

  大力實施鄉村振興戰略。深化“五大新型載體”建設,推進鄉村振興“十百千”創建工程,建設省級示范鄉鎮5個、示范村50個,為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻“日照力量”。新認定市級田園綜合體5個、精品民宿5個,推動五蓮山—白鷺灣田園綜合體爭創國家級。加快茶香小鎮、航空小鎮、藝游小鎮、云塑小鎮等國家級和省級特色小鎮建設,培育創建特色小鎮10個。建設鄉村記憶館10個、“非遺工坊”30處、美麗鄉村300個。開展高標準農田建設。推進“百縣千鄉萬村”試點示范工程,打造一批“新六產”示范園、示范家庭農場,力爭嵐山農高區創建為省級,莒縣農科園創建為國家級。壯大茶葉、桑蠶、蜂業、中藥材、藍莓等優勢產業,加強農產品質量安全監管,提高標準化、規模化、信息化水平,推動向全鏈條、多業態發展。籌辦首屆中國(日照)茶博會暨日照綠茶文化節等系列展會。大力實施“頭雁工程”,培養政治素質好、能帶富、善治理的農村基層組織帶頭人。引導能人回鄉、企業興鄉,共建振興大業。

  統籌城鄉基礎設施建設。加快魯南高鐵等重大項目建設,推進廈門路北延、204國道大中修、220省道西延等道路重點工程,構建現代化綜合交通體系。開工青峰嶺、仕陽水庫和日照水庫聯通工程,實施傅疃河河套、河口地下水庫及攔河閘除險加固工程,城西水廠年內建成供水,加快完善現代水網。推動交通、公交、環衛、供氣、供水、供電等基礎設施向農村延伸。新建改造“幸福公路”1000公里。推進農村飲水鞏固提升行動。建設220千伏晨陽、左嶺等輸變電工程,完成423個農村電網升級改造。穩妥推進合村并居和農房改造。扎實推進農村人居環境整治三年行動,深入實施垃圾治理、“廁所革命”、污水治理等“十大工程”,年內75%的村莊基本完成整治任務,讓廣大農村美起來。

  提升城市規劃建設管理水平。按照“規劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度”的要求,推動城市品質化建設、精細化管理。完成城市有軌電車線網等6個專項規劃編制,開展日照(石臼灣)中央活力區重點地區城市設計、城市快速路系統詳規等規劃修編。實施道路優化暢通工程,優先發展公共交通,推進智慧交通管理改造,新建改造城市道路90條。啟動城區河道水環境治理三年行動。新建污泥生物處理廠1處,對5座污水處理廠實施升級擴建。扎實推進城中村拆遷改造和老舊小區整治改造,開工棚改安置房5290套。積極發展裝配式建筑、綠色建筑。抓好中央活力區等重點片區景觀亮化,科學配置學校周邊、商業區等重點路段照明。完善城市管理綜合考核辦法,促進城市管理精細化、規范化、長效化。扎實開展國家生態園林城市創建,大力實施拆遷建綠、拆墻透綠、破硬造綠、見縫插綠工程,建設山海路等城市綠道25公里,打造市民公園、高鐵公園等一批城市綠化亮點,讓我們的城市處處見風景。

  (五)立足提升群眾獲得感幸福感安全感,在保障和改善民生上加力增效。增進民生福祉是發展的根本目的,寧可政府開支緊一點,也要保障民生支出、擴大民生投入,織密扎牢覆蓋“人的一生”民生保障網,努力讓全市人民的生活年年都有新變化。

  促進更加充分就業。把穩就業擺在突出位置,落實穩崗補貼、技能提升補貼、降低企業社會保險費等政策,打好抓穩崗、謀發展、強培訓、促雙創、兜底線的組合拳。實施高校畢業生就業創業促進計劃,做好零就業家庭、農民工、退役軍人等重點群體就業,新增城鎮就業2.88萬人。抓好農民工工資支付保障等工作,依法維護勞動者合法權益。

  優先發展公平而有質量的教育。新建、改擴建普惠性幼兒園76所,加強幼兒園安全規范管理,守護好孩子們的美好童年。新建、改擴建中小學21所,推進義務教育優質均衡發展。高中段入學率達到98%以上。提升特殊教育水平。支持和規范社會力量興辦教育。深入實施鄉村教師支持計劃。加強師德師風建設,大力弘揚尊師重教社會風尚。

  健全多層次社會保障體系。居民醫保補助標準提高到每人每年520元。城鄉低保標準分別提高到每人每月590元、470元。城鄉特困人員救助供養標準分別提高到每人每月不少于1130元、960元。開展居家和社區養老服務改革,養老院醫養結合率達到80%以上,新增社區照料服務設施30處。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。擴大民生綜合保險試點覆蓋面。

  推進健康日照建設。積極創建全國健康城市示范市。深化醫藥衛生體制改革,加快建立現代醫院管理制度。發展緊密型醫共體和分級診療服務模式。推進市醫院綜合體等重點項目建設。積極引進高水平醫療資源。抓好區縣體育設施“五個一”工程,推進鄉鎮體育公園、行政村戶外體育健身廣場建設,推動公辦學校體育場地設施向社會開放,實現全民健身設施網絡和城市社區10分鐘健身圈全覆蓋。

  繁榮發展文化事業。踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動。全面推進新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設。加強基層綜合性文化服務中心建設,推動公共文化服務場所免費開放。做好“中國音樂小金鐘”展演、海洋文化節等賽事活動籌辦。抓好文藝精品創作。提升黑陶、農民畫、沂蒙畫派等文化品牌。建成投用市博物館、美術館新館。

  打造共建共治共享社會治理格局。推進依法治市,落實“七五”普法規劃。健全完善黨政一體法律顧問制度,加快社區矯正基地建設。強化黨建引領,加強城鄉社區建設,提升基層治理和服務能力。推進智慧社區警務建設,完善社會治安防控體系。持續開展掃黑除惡專項斗爭。健全矛盾排查預警和調處化解機制。提升信訪工作法治化水平。做好仲裁工作。依法開展第四次全國經濟普查。支持國防和軍隊改革建設,爭創全國雙擁模范城“六連冠”,推動軍民融合深度發展。支持監察委、法院、檢察院依法履職。支持群團組織發揮更大作用。做好援疆、扶貧協作等工作。

  四、努力建設人民滿意的服務型政府

  打鐵必須自身硬。我們將始終堅持以人民滿意為最高標準,堅持干字當頭、實字托底、好字優先,用擔當詮釋忠誠,用實干彰顯信仰,努力向全市人民交出合格答卷。

  堅決做到“兩個維護”。把加強黨的政治建設擺在首位,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹中央決策部署,落實省委、省政府和市委的部署安排,做到令行禁止、使命必達。切實加強黨的全面領導,落實好意識形態工作責任制,把黨的建設與中心工作擰成一股繩,做到“兩手抓、兩促進”。

  持之以恒改進作風。把雷厲風行、真抓實干作為政府鮮明的工作風格,言必信、行必果,確保政令暢通、任務落實。向深處、向細處、向實處推進“工作落實年”,建立健全重點工作清單制度、督查機制,量化細化實化政府工作。所有需要政府落實的重點任務、重點事項和民生實事,都建立臺賬、定期督查、跟蹤問效、公開通報。把調查研究作為謀事之基,做好創造性貫徹落實文章,提高抓落實質效。

  始終與人民心連心。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把增進民生福祉作為一切工作的出發點、落腳點,勤與百姓交心問計,讓“民之所望”成為“施政所向”。用好《問政日照》、12345政務服務熱線、行風在線平臺,暢通政府與公眾互動渠道。時刻把群眾安危冷暖放在心上,切實解決群眾反映強烈的突出問題,既要多辦一些成效好、見效快的大事,又要注重從小事入手,把工作做到老百姓心坎上。

  嚴格依法行政。深化法治政府建設,把政府活動全部納入法治軌道。深入學習貫徹憲法,自覺忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,認真落實人大討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的規定;積極采納政協民主協商意見建議,促進工作落實。認真辦理人大代表建議和政協提案,大力推行“兩上網一公開”,積極為人大代表、政協委員履職創造更好條件,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。落實重大決策公眾參與、風險評估、合法性審查等制度。深入推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

  恪守清正廉潔。堅定扛起全面從嚴治黨政治責任,加強廉政建設,打造廉潔政府。堅持把紀律規矩挺在前面,筑牢思想“防線”、嚴守道德“底線”、不碰紀律“紅線”,干干凈凈為人民服務。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神、省委市委實施辦法,堅持勤儉辦一切事情,從嚴控制“三公”經費,大力壓減一般性支出。深入整治形式主義、官僚主義,嚴查群眾身邊腐敗和作風問題,形成靠制度管權管事管人的長效機制。

  各位代表!歷史的畫卷,總是在砥礪中鋪展;精彩的華章,總是在實干中書寫。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共日照市委的堅強領導下,銳意進取、埋頭苦干,唱響“創新、落實”主旋律,加快建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市,以高質量發展的優異成績向新中國成立70周年、日照市建市30周年獻禮!

責任編輯: 萬德方
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