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日照市人民代表大會常務委員會工作報告

發布時間:2019-01-16 08:33:45

日照市人民代表大會常務委員會工作報告
—— 2019 年1 月11 日在日照市第十八屆人民代表大會第四次會議上
日照市人大常委會主任 劉加順

各位代表:
  我受市十八屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
  過去的一年,在中共日照市委正確領導下,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,認真履職,扎實工作,為打造高質量發展新優勢,加快建設現代化海濱城市作出了積極貢獻。
  一、堅持正確政治方向,緊扣全市工作大局行使職權
  堅持旗幟鮮明講政治,不斷強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實增強政治自覺思想自覺行動自覺,把黨的領導貫穿于依法履職的全過程和人大工作的各方面。堅持緊扣大局、勇于擔當、求真務實,以推動落實市委決策部署為首要任務,深刻把握新時代歷史使命和“一三五”總體發展戰略的新內涵、新要求,緊緊圍繞全市大局謀劃立法、監督、重大事項決定、人事任免等工作,使黨的主張通過法定程序變成全市人民的共同意志和自覺行動,凝聚推動改革發展的強大合力。
  一是注重發揮立法引領推動作用。堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局,突出立法重點,完善立法機制,提高立法質量。年內相繼制定出臺飲用水水源地保護條例、文明行為促進條例兩部地方性法規,對海岸帶保護與利用管理條例進行了一審。對市政府制定的1件政府規章、4件規范性文件進行了備案審查,協助全國、省人大完成了9項立法調研及法律法規草案征求意見工作任務。
  二是切實加強正確監督、有效監督。堅持問題導向和目標一致性原則,抓住市委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關注的熱點難點問題,安排聽取專項工作報告19項,開展執法檢查、視察、專題調研20余項,寓支持于監督之中,全力推動經濟社會發展目標任務和重點工作落實。把專題詢問常態化作為增強監督剛性的重要手段,年內先后組織開展四次專題詢問,探索“分組調研發現問題、專題短片揭示問題、現場問答直面問題、電視錄播聚焦問題、跟蹤監督解決問題”的“五位一體”專題詢問新模式,使專題詢問有深度、有看點、有辣味,達到了破解難題、凝聚共識、推動工作的效果。   三是著力推進科學決策、民主決策。認真落實中央和省委關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的文件精神,協助市委出臺相關實施辦法,明確全市各級人大討論決定重大事項的范圍、程序及保障措施,制定了市人大及其常委會討論決定重大事項清單。認真討論審議財政預算、城市發展、環境保護等方面重大事項,作出決定決議11項。根據國家監察體制改革和市級機構改革需要,及時任命市監察委員會組成人員,決定任免市政府工作部門領導人員。深入開展“大學習、大調研、大改進”活動,結合聯系人大代表、包聯鄉鎮和企業、幫扶困難群眾等工作安排,深入基層一線,了解社情民意,廣泛集中民智,使常委會各項工作和決策具有更加堅實的群眾基礎。
  二、聚焦新舊動能轉換,保障和推動高質量發展
  常委會以推動質量變革、效率變革、動力變革為著力點,積極發揮職能優勢,助力新舊動能轉換重大工程。
  促進區域經濟轉型升級。專題聽取全市“十三五”規劃綱要實施中期評估、國民經濟和社會發展計劃執行、工業強市建設等情況報告,認真分析新常態下我市經濟發展面臨的新機遇新挑戰,提出要全面對接國家、省重大戰略,堅持港產城海融合發展,進一步強化項目“四論”“四拼”導向,加快實施“十大專項”“五大行動”,形成引領高質量發展新的動力源。聽取科技創新和促進科技成果轉化法實施情況的報告,對標青煙威及南方先進地區創新型城市建設經驗做法,抓住社會研發投入、創新主體培育、人才新政落實等關鍵環節,有針對性地開展專題詢問,著力推動補短板、強弱項,以創新驅動引領產業轉型升級。聽取審議外事僑務工作報告,要求整合外僑優勢資源融入“一帶一路”建設,搭建“雙招雙引”開放平臺。聽取全市茶產業發展情況的報告,對繭絲綢產業發展、海洋漁業三產融合、農村土地“三權”分置工作推進等情況進行專題調研,支持各級認真落實鄉村產業振興、發展向海經濟、精準扶貧脫貧等政策措施,大力發展農業“新六產”,做大做精農業特色品牌,形成優質高效、富民增收的現代農業發展新格局。
  推動預算績效改革及風險防范。按照預算法和中央有關文件要求,探索建立加強部門預算監督、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展等制度,及時審查批準市級預算調整和政府債務限額方案,推動全面深化預算改革,建立科學的績效評價考核體系和債務風險防控機制,保障經濟平穩健康發展。協助市委出臺關于建立國有資產管理情況報告制度的意見,首次聽取市屬國企改革和國有資產監管情況的報告,支持推進市屬經營性國有資產統一監管,促進投融資平臺市場化轉型,實現國有資產保值增值。聽取年度審計工作報告和審計查出問題整改情況報告,督促有關部門和單位嚴格落實“問題清單”“整改清單”和“銷號清單”制度,提高預算管理水平和財政資金使用績效。啟動預算聯網監督工作,市人大預算審查監督信息系統建成并投入運行,實現了對市級預算資金安排、支付及使用等情況的全程實時監督。
  強化可持續發展法治保障。制定首部環境保護地方性法規——— 日照市飲用水水源地保護條例,科學界定政府及其主管部門在水源地保護工作中的職責范圍,明確各類危害水源地保護區的行為及其法律責任,以長效機制促進水資源永續利用和水環境持續改善。積極推進海岸帶保護立法,圍繞提高海洋資源開發能力、建立統一高效的海岸帶保護利用管理機制,認真開展調研論證,修改完善法規草案。堅持法律監督與社會監督相結合,就全市環境狀況和環境保護目標完成情況進行專題詢問,開展“日照環保世紀行”媒體集中采訪活動,與省人大聯動開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查,督促各級依法落實生態環境保護責任,打好工業、燃煤、機動車、城市揚塵等重點污染源治理攻堅戰,以環保硬約束倒逼產業轉型,實現綠色發展。
  三、貫徹落實“四度”理念,促進城市管理法治化科學化
  去年以來,全市各級堅持“規劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度”的城市發展新理念,以實施日照市城市管理條例和物業管理條例為總抓手,探索建立精細化、全覆蓋的城市管理綜合考核體系,促進城市管理重心下沉、權限下移,在依法落實主體責任、創新體制機制、提升城市管理執法效能上取得重要進展。常委會把保障“兩條例”有效實施作為貫穿全年的重點工作,分階段安排專題調研、問卷調查和執法檢查,找準條例實施及城市精細化管理中存在的問題和短板,在常委會第十三次會議上進行專題詢問。市政府及有關部門積極回應人大監督和社會關切,多措并舉抓整改,相繼制定城市管理配套制度20余項,部署開展占道經營、“空中蜘蛛網”、不文明養犬等專項整治行動,市民群眾對城市管理的滿意度有了新提升。
  建設高品質現代化城市,離不開高素質城市文明的內在支撐。常委會審議通過日照市文明行為促進條例,經省人大常委會審查批準,于2019年1月1日起正式施行。條例以培育和踐行社會主義核心價值觀,提升公民文明素質和社會文明水平為目標,總結和固化近年來我市文明創建經驗成果,規定了公民文明行為基本規范以及提倡、鼓勵和重點治理的行為,與此前出臺的城市管理、物業管理條例及相關規范性文件統分結合、剛柔相濟,初步搭起了具有日照特色的城市管理法規制度框架,為完善城市治理體系、提高城市治理能力打下了堅實基礎。
  常委會高度重視新一輪城市總體規劃的編制與實施,審議規劃年度實施情況報告,強調要按照省政府批復意見和常委會相關決議,進一步明確城市功能定位和發展重點,堅持一張藍圖干到底,切實維護總體規劃的權威性、嚴肅性。結合創建國家生態園林城市、國家全域旅游示范區,組織視察林水會戰和全域旅游工作,要求強化全域統籌理念,堅持多規合一、系統推進,打造更具特色、更有活力的宜居宜業宜游城市。
  四、關注群眾權益保護,推動民生改善和社會公平正義
  牢固樹立以人民為中心的發展思想,著眼保障人民群眾合法權益,持續推動解決民生突出問題,讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
  開展消費者權益保護法執法檢查,抓住群眾反映強烈的校園周邊食品安全、旅游市場價格欺詐、農村集市“傍名牌”等7個消費熱點問題,重點跟進調查,進行專題詢問,督促有關職能部門加快建設多元共治的消費維權體系,營造安全放心的市場消費環境。配合省人大檢查山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例實施情況,依法推進“三小”綜合整治,保護市民“舌尖上的安全”。
  組織視察全市城鄉公共文化服務設施建設,促進公共文化服務標準化均等化,讓百姓從中獲得更多文化紅利。通過調研學前教育改革發展情況,督促解決社會關注的“入公辦園難、入民辦園貴”問題,盡快形成以普惠性資源為主體的辦園體系。對全市公共衛生體系建設專題詢問后整改落實情況進行督查,推動有關方面以提升基層醫療衛生服務能力為重點,持續深化“三醫聯動”改革,促進優質資源共享,實現醫聯體、醫共體建設全覆蓋。
  加強對“七五”普法和依法治市規劃實施情況的監督檢查,聽取市政府專項工作報告,專題調研社會組織建設與管理情況,深入推動以憲法為核心的法治宣傳教育,努力提高全民法治觀念和各領域依法治理水平。分別聽取法檢兩院貫徹中央司法體制改革精神、落實司法責任制情況的報告,及時做好員額制入額法官、檢察官任命和備案工作,支持兩院健全完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,以創新的辦法化解“案多人少”矛盾,提高司法質量、效率和社會公信力。重視加強人大信訪工作,健全完善主任接訪、重點案件跟蹤督辦等制度,對去年以來224件群眾來信來訪進行妥善協調處理,維護了社會和諧穩定。
  五、突出代表主體地位,支持保障代表依法執行職務
  常委會始終堅持依靠代表做好人大工作,健全完善“雙聯”制度,支持各級代表通過代表聯系卡、民情日記、代表接待站等方式,加強與選民群眾的密切聯系,發揮好橋梁紐帶作用。先后邀請80多名代表列席常委會會議,參加有關調研、視察、執法檢查活動,認真吸取代表提出的意見建議。堅持重要工作向代表通報制度,舉辦市人大代表履職培訓班,精心組織代表年中專題調研和會前集中視察,保障代表的知情權、參與權和監督權。完善專委工委分工督辦、常委會領導重點督辦、重大問題集中督辦、不滿意件“二次督辦”的代表建議全程督辦機制,將首輪面辦中代表不滿意的3個答復件退回重辦,并對部分承辦工作先進單位和優秀代表建議進行了通報表彰。截至目前,市十八屆人大二次會議以來代表提出的2件議案、182件建議全部辦理完畢,辦理質量和效率進一步提高。
  在加強聯系服務的基礎上,緊緊抓住增強代表活動實效這個關鍵,與區縣人大及有關方面協調配合,下大力氣抓好代表小組規范化建設。去年11月在嵐山區召開現場觀摩會,總結交流小組建設經驗,引導各代表小組立足自身實際,積極探索網上代表之家、履職檔案公示等有效組織形式,深入開展各具特色的系列主題實踐活動。廣大代表依托小組平臺,積極履行職責,主動建言獻策,當好先鋒表率,以實際行動贏得了人民群眾的信任與支持。
  一年來,常委會認真落實中央和省、市委做好新時代人大工作的意見要求,深刻理解把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,切實加強理論武裝,增強政治定力。堅持“總結、繼承、完善、提高”原則,積極推進常委會及機關組織、制度、作風和能力建設,注重發揮各專門委員會、機關委室的職能優勢,支持區縣人大完善專門委員會設置,健全預算、備案審查、代表聯絡等工作機制,加強鄉鎮街道人大工作力量,共同推動全市人大工作創新發展。
  過去一年常委會工作取得的成績,是市委正確領導、社會各方面支持配合、全體組成人員和廣大代表共同努力的結果。在此,我代表市人大常委會表示誠摯感謝!
  我們也清醒地看到,對照時代賦予的新使命、黨和人民提出的新要求,常委會工作還有許多差距和不足,主要是立法協調機制需要進一步健全,監督工作實效有待進一步提升,聯系代表途徑尚需進一步拓寬,履職能力建設有待進一步加強。我們將認真聽取代表和各方面意見,切實抓好整改落實。
  各位代表!2019年是新中國成立70周年、日照市建市30周年,也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。常委會要在中共日照市委堅強領導下,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“創新、落實”工作主旋律,更加堅定地貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,更加自覺地堅持黨對人大工作的領導,更加努力地履行法定職責,服從發展大局,服務人民群眾,以新氣象、新作為實現人大工作新發展、新提升。
  ——著力提高立法質量,在以良法促發展保善治上下更多功夫。制定海岸帶保護與利用管理條例、大氣污染防治條例、文物保護條例,開展濕地保護、公園管理、不動產登記等方面立法調研。加強對立法工作的組織協調,進一步健全立法機制,提高立法能力,深化立法協商,探索建立立法聽證和第三方評估等制度,擴大代表和公眾立法參與,確保地方立法立得住、行得通、真管用。
  ——切實增強監督實效,在推動高質量發展上有更大作為。緊緊圍繞加快新舊動能轉換、推動“十大突破”和高質量發展,認真謀劃和開展監督工作,重點就促進經濟轉型升級、深化重點領域改革、實施鄉村振興戰略、抓好“五城同創”、 打好“三大攻堅戰”,以及事關民生的教育醫療、就業創業、社會保障、司法公正等問題,安排聽取相關專項報告,開展執法檢查、視察和專題詢問,打好監督“組合拳”,提升監督針對性和精準度。充分利用預算聯網平臺,加強對支出預算和政策的審查監督,強化對國有資產和專項財政資金使用績效的監督,管好“人民的錢袋子”。深化規范性文件備案審查工作,維護國家法制統一。
  ——不斷強化服務保障,在發揮代表主體作用上有更新舉措。健全完善密切聯系人大代表、重大決策出臺前聽取代表建議、市人大代表向原選舉單位述職等制度機制,進一步豐富聯系內容,拓展意見反饋渠道,擴大代表對各方面工作的參與。探索更加有效的代表履職考核激勵機制,拓展閉會期間開展代表活動的渠道和方式,鞏固和提升代表小組規范化建設成果。健全議案建議分類交辦、重點督辦、跟蹤督查、辦理評價等工作機制,提高議案建議辦成率和轉化率。
  ——全面加強自身建設,在提升履職能力水平上有更好成效。堅持把講政治擺在首位,落實全面從嚴治黨要求,堅定理想信念宗旨,切實加強政治、思想、組織、作風、紀律建設。適應深化機構改革新形勢,進一步健全完善人大組織制度和工作制度,規范專門委員會工作職責及運行機制,切實增強履職效能。加強對縣鄉人大工作的聯系與指導,不斷提高基層人大組織、制度和信息化建設水平,推動全市人大工作不斷邁上新臺階。
  各位代表!日照發展已站在一個新的歷史起點上,黨和人民寄予我們更高的期望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共日照市委的堅強領導下,牢記責任使命,不斷開拓進取,為加快建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市作出新的更大貢獻!

責任編輯: 萬德方
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